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建立屬于工農(nóng)自己的銀行后，新成立但根基未穩(wěn)的蘇維埃政府開始思考如何占領金融市場，開展金融業(yè)務，驅逐由洋行、軍閥、豪紳控制的銀行、錢莊、票號，徹底粉碎魚肉百姓的半封建半殖民性質(zhì)金融體系，恢復百業(yè)凋敝的經(jīng)濟，進一步鞏固蘇維埃政權。為此，湘鄂贛革命根據(jù)地各級蘇維埃政府在金融領域作出了一系列的探索與嘗試，在沒有金融經(jīng)驗，也沒有理論參照的艱苦條件下，開辟出一條金融獨立自主的發(fā)展道路。

一、湘鄂贛蘇維埃政府實行的貨幣政策

（一）多方籌措銀元，擴大銀元生產(chǎn)，擴充發(fā)行基金

湘鄂贛蘇幣是以銀元為本位的兌換券。為維護蘇幣信譽，防止通貨膨脹，穩(wěn)定物價，各級蘇維埃政府都要籌足銀行發(fā)行貨幣的準備基金，有的地方還以蘇維埃國營工廠、生產(chǎn)合作社或累進稅作擔保，保證蘇幣對銀元或銅元的十足兌換。湘鄂贛省工農(nóng)銀行成立時，根據(jù)《中共湘鄂贛省委第一次執(zhí)委擴大會議決議案》的規(guī)定，可以以準備基金3萬元發(fā)行10萬元紙幣，實際情況是銀行開辦時已準備4萬元的銀元現(xiàn)金;據(jù)《修水縣蘇第三次執(zhí)委擴大會議決議案》記載，鄂東南工農(nóng)兵銀行以“現(xiàn)洋五六萬元，金子二百七十余兩，元寶(每個五十兩)二三十個，其他手鐲、項圈等零碎銀子四萬余兩，銅錢一萬余串(六串折現(xiàn)洋一元)”作為儲備基金;大冶縣工農(nóng)兵銀行開辦時，集中儲存了3000左右銀洋，400個銀器，39只元寶，159個金環(huán)子，39只金戒指，一個金手鐲，還有金簪子及200多串銅元。

各級蘇維埃政府法令通告要求銀元集中儲存，禁止私人儲藏。1931年5月18日，修水縣蘇維埃政府作出決議：“私人現(xiàn)金不集中，以破壞經(jīng)濟論”;鄂東南辦事處要求：一是政府機關的銀元均須集中存入銀行作為銀行基金;二是動員群眾到銀行將銀元兌換成紙幣或儲蓄起來;三是反對富農(nóng)私藏銀元，否則將沒收其私藏，以充作銀行基金。

為吸收現(xiàn)金，擴大銀行發(fā)行基金，中共鄂東區(qū)道委用金融的手段來解決金融問題。1932年4月15日常委擴大會決定，發(fā)行期限1年、年息4厘的存款券20萬元吸收現(xiàn)金和蘇幣，并從5月24日到30日發(fā)起廣泛的群眾宣傳教育，鼓勵廣大群眾積極向銀行存款，存款券除兌換本息外，還可用作繳納累進稅或購買公房。

另外，各級蘇維埃政府設立的造幣廠，生產(chǎn)和制造了一部分蘇區(qū)銀元，也是銀行保障基金的重要來源。

（二）遵循貨幣發(fā)行和流通規(guī)律，管控紙幣發(fā)行

湘鄂贛省蘇維埃銀行認識到濫發(fā)紙幣是竭澤而漁、飲鴆止渴，大多都能堅持貨幣發(fā)行和流通規(guī)律，嚴控紙幣發(fā)行量，維護貨幣信用。

通過發(fā)行公債，回籠蘇幣，既能避免超發(fā)貨幣的危害，又能支援軍事戰(zhàn)爭和經(jīng)濟建設。當王明“左”傾冒險主義路線在中央占據(jù)領導地位，湘鄂贛蘇區(qū)在錯誤思想的指揮下，面對國民黨反動集團的第四次“圍剿”連連失利受挫，革命斗爭愈加緊迫艱難。為籌措戰(zhàn)爭經(jīng)費，緩解財政危機，湘鄂贛省蘇維埃政府先后于1932年10月和1933年10月發(fā)行戰(zhàn)爭公債，第一次是“短期公債”，面額有5角、1元兩種，利率周年1分，期限一年，募資總額為5萬元，由于公債為百姓提供了一種有保障的高利率、短期限的投資渠道，所以認購很受歡迎，很快就完成了籌資任務。第二期是叫“二期革命戰(zhàn)爭公債”，計劃募集8萬元，面額仍為5角、1元兩種，利率改為周年6厘，期限1年。

在長期戰(zhàn)爭環(huán)境中，增發(fā)紙幣常常成為短期彌補財政入不敷出的一個辦法。由于戰(zhàn)爭環(huán)境惡化，還是出現(xiàn)了湘鄂贛省工農(nóng)銀行和鄂東南地區(qū)的銀行紙幣超量發(fā)行問題。

第一、二次反“圍剿”戰(zhàn)爭結束不久，敵軍總是氣勢洶洶地迅即反撲，接連不斷的戰(zhàn)事使根據(jù)地軍政費用大增，財政日趨緊張，缺口越來越大，湘鄂贛省工農(nóng)銀行和鄂東南銀行為緩解財政，迫不得已大量增發(fā)貨幣，以致幣值嚴重下跌、物價波動、經(jīng)濟惡化。

湘鄂贛省工農(nóng)銀行時期，省蘇維埃政府最初規(guī)定以蘇區(qū)每人發(fā)行3元為基準，按蘇區(qū)人口總量計算發(fā)行基金，計劃發(fā)行總額10萬元紙幣，發(fā)行基金為3萬元。1932年4月，成立僅五個月的湘鄂贛省工農(nóng)銀行以4萬元的基金儲備，超量發(fā)行了10多萬元蘇幣。當年又繼續(xù)盲目擴大發(fā)行量，到年底總計發(fā)行了30萬元，遠超10萬元的原定計劃，結果造成根據(jù)地內(nèi)蘇幣嚴重貶值。

鄂東南地區(qū)的銀行到1932年6月，總共發(fā)行80余萬元蘇幣。這其中，僅僅在當年營業(yè)3個月的鄂東工農(nóng)銀行，就增發(fā)了40余萬元的紙幣，導致鄂東南蘇幣大幅貶值，財政經(jīng)濟陷入惡性循環(huán)。1932年二三月間，蘇幣貶值30%—40%，到當年年底低至三四折，原來6串文銅元券換一塊銀元，到1933年3月跌到了50串文換一塊銀元。

湘鄂贛蘇區(qū)超發(fā)貨幣的現(xiàn)象，引起了蘇區(qū)中央局和中華蘇維埃共和國臨時中央政府的警覺和關注。1933年6月，蘇區(qū)中央局來電批評湘鄂贛蘇區(qū)工作“威信沒有很好的(地)建立起來……紙幣紊亂，跌價與拒用的現(xiàn)象”，并要求湘鄂贛“首先要消滅紊亂紙幣的現(xiàn)象”，要達到“市場上紙幣日少，而信用越提高”。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會責成湘鄂贛省蘇維埃政府“用一切方法收回過去濫發(fā)的紙幣，以維持蘇維埃紙幣的信用”。當年1月，由于國民黨發(fā)動第四次“圍剿”，敵軍大舉進犯蘇區(qū)，湘鄂贛蘇維埃政府曾多次發(fā)文要求收回超發(fā)紙幣，回收任務還是沒能完成。

（三）確定蘇幣法定地位，加強現(xiàn)金管控

蘇維埃政權的銀行建立后，即宣布禁止現(xiàn)金以及在蘇區(qū)內(nèi)使用其他雜鈔劣幣，群眾手中持有的現(xiàn)金需儲存到銀行或兌換成蘇幣，來貿(mào)易的白區(qū)商人需兌換成蘇幣才能使用。

嚴控現(xiàn)金的出口和外流、擴大現(xiàn)金進口是蘇維埃政府重要的經(jīng)濟金融任務。嚴格意義上講，蘇幣只是一種以銀元或銅元為本位的兌換券，依據(jù)根據(jù)地法令，在蘇區(qū)內(nèi)相當于“貨幣”流通，執(zhí)行貨幣的價值尺度、流通手段、貯藏手段、支付手段功能�，F(xiàn)金是赤白貿(mào)易的支付工具，只有用現(xiàn)金才能購回蘇區(qū)急需的西藥、食鹽、軍械等軍用、民用物資，現(xiàn)金還是百姓心中的“貨幣”。

為管控現(xiàn)金，蘇維埃政府出臺了一系列法令規(guī)定。1931年8月30日，湘鄂贛省委第一次執(zhí)委擴大會議明令：“現(xiàn)金出口，須得蘇維埃政府的許可”。中共萬載縣委第二次擴大會(1932年7月4日)、《鄂東南道委會執(zhí)行省委參戰(zhàn)計劃的實際工作布置決議》(1932年7月8日)、鄂東南蘇維埃政府《緊急通令》(1932年9月2日)都明確規(guī)定：除購買食鹽、西藥等外，盡量禁止現(xiàn)金出口。蘇維埃政府要求蘇區(qū)內(nèi)部努力發(fā)展生產(chǎn)增加出口產(chǎn)品，設立對外貿(mào)易局(轉運局)和實行茶麻專營，多獲利現(xiàn)金，減少進口商品，禁止奢侈品輸入，保存現(xiàn)金。

二、湘鄂贛蘇維埃銀行開展的金融業(yè)務

（一）注重向群眾廣泛宣傳教育，樹立蘇維埃銀行的信譽

堅決相信群眾，爭取群眾，依靠群眾，是中國革命必然向前發(fā)展走向勝利的斗爭法寶和力量源泉。蘇幣迅速占領貨幣市場，廣泛流通于根據(jù)地和游擊區(qū)，蘇區(qū)群眾以主人翁的心態(tài)持有和使用蘇幣，與我們黨重視政策執(zhí)行、教育先行的群眾工作方法是分不開的。

當蘇幣開始走入人民群眾的視野，各級蘇維埃政府充分運用報刊、文件、會議、布告、宣言、紙幣等多種載體和形式，向廣大工農(nóng)群眾，宣傳工農(nóng)銀行成立的目的、意義。

瀏陽縣工農(nóng)兵銀行紙幣上的《宣言》中寫道：“工農(nóng)銀行，是工農(nóng)勞苦群眾的錢莊，銀行票幣，是工農(nóng)勞苦群眾活潑金融的信用券……這種票幣是不比往昔的票幣，是比現(xiàn)金還要好的。”

在鄂東工農(nóng)銀行和鄂東南工農(nóng)銀行紙幣上印有《告勞苦群眾書》，上面記載著：發(fā)行蘇區(qū)紙幣是防止現(xiàn)金流出，為了活潑蘇區(qū)的金融，發(fā)展蘇區(qū)生產(chǎn)事業(yè)，以沖破國民黨的經(jīng)濟封鎖。強調(diào)工農(nóng)即是銀行的主人，應當擁護自己的銀行，假若不使用蘇區(qū)銀行的貨幣，便是幫助了國民黨的封鎖，危害自己的利益。

中共鄂東區(qū)道委在《黨對銀行舉行存款運動的宣傳與領導》(1932年4月18日)一文中以風趣幽默的方式，非常形象地講述了工農(nóng)銀行對人民群眾的極端重要性，文中寫道：“鄂東銀行是每個勞動群眾都有份的，如果銀行票子不能用了，那就每個勞苦群眾都不能在家中居了，你們自由戀愛的老婆也不能一路居了，所分得的好田地也得不到了，故此銀行票子能不能用，是跟老婆、田地一路走的，所以銀行票子就是我們的性命，我們的性命就是銀行的票子。”

《湘鄂贛省蘇執(zhí)委會十一項工作》(1933年2月24日)中要求，各級政府與革命團體要用宣傳教育方式，向群眾解釋工農(nóng)銀行的紙幣是自己的票幣，加強群眾對蘇幣的信仰，務使銀行蘇票通行無阻。

（二）實施低利借貸，支持蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)、商業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟，打破敵人的經(jīng)濟封鎖，是蘇區(qū)根據(jù)地經(jīng)濟建設的重要任務。蘇區(qū)政府逐漸意識到提升貨幣信用的基本規(guī)律，那就是群眾能買到“很便宜的貨品，銀行票幣亦于無形中提高了信用”。對于整日面對柴米油鹽的普通百姓來說，能購買到所需物資商品的紙幣才有信譽，發(fā)行紙幣的政府才有威信，光有黃金白銀儲備，無法供應必需物資，貨幣只是一張紙而已。在金融領域的斗爭中，這條根本經(jīng)驗彌足珍貴，后來演變?yōu)橐詰?zhàn)略性物資和金銀儲備為保障發(fā)行貨幣。要獲得戰(zhàn)略性物資的儲備，取得經(jīng)濟上對敵的制衡優(yōu)勢，就必須在蘇區(qū)大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

當年各級蘇維埃銀行普遍設立借貸部，向蘇維埃政府主辦的工礦企業(yè)、商店，消費、生產(chǎn)、專業(yè)等各類合作社以及人民群眾經(jīng)營的小生意實行低利借貸，以活躍和發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟。

1932年2月20日，鄂東各縣蘇維埃政府財政經(jīng)濟部長聯(lián)席會議為支持蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，明確規(guī)定，各生產(chǎn)企業(yè)若遇資金不足，則作出計劃書交辦事處“轉知銀行撥借”。農(nóng)戶生產(chǎn)若遇資金困難，銀行亦可借貸。

農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)過土地革命得到了迅速發(fā)展，分得土地的勞苦農(nóng)民在銀行低利借貸的幫助下，購買農(nóng)具、耕牛，生產(chǎn)積極性高漲，糧食平均畝產(chǎn)逐年翻番。

工業(yè)方面，蘇維埃銀行支持興建兵工廠、機械廠、被服廠、縫紉廠，還投入大量信貸資金幫扶成立醫(yī)藥、金礦、紡織、印刷、制鹽、造紙等民用工業(yè)，支持各種生產(chǎn)與消費合作社，活躍城鄉(xiāng)市場。

商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展也引起蘇維埃政府的重視。1932年1月20日湘鄂贛省鄂東第二次各縣蘇維埃聯(lián)席會議有關《經(jīng)濟問題決議案》中要求銀行要積極向商貿(mào)企業(yè)提供貸款，以促進蘇區(qū)土特產(chǎn)的收購出口和緊缺物資的進口。

另外，蘇區(qū)政府對維護經(jīng)濟金融秩序，穩(wěn)定幣值和物價，打擊不法商人投機，曾制定了一些經(jīng)濟政策與措施。1931年中共湘鄂贛邊區(qū)特委頒布《經(jīng)濟政策草案》，明確提出：一方面蘇維埃政府應當保證商業(yè)自由，不干涉正常的商品市場關系;另一方面必須禁止商人投機、提高物價，嚴禁大商人以商會名義壟斷價格。如果蘇維埃政府認為某些物價不合理，還可適當調(diào)整價格，以保障工農(nóng)利益。

銀行功能的正常發(fā)揮和運轉，需要貸款資金的安全流通和本息保證。蘇區(qū)政府在要求加強對經(jīng)濟部門信貸支持的同時，還授予銀行調(diào)查和監(jiān)督經(jīng)濟的職權。1932年2月，鄂東各縣蘇維埃政府財政經(jīng)濟部長聯(lián)席會議要求銀行“注意調(diào)查各工廠及礦山和私人所組織的生產(chǎn)合作社等，以便發(fā)展生產(chǎn)，有計劃地去投資”，銀行在貸款給各工礦企業(yè)后，要隨時監(jiān)督礦廠工作情形，對于管理不善的情形還要呈報經(jīng)濟部核辦。

（三）回籠財政稅收、機關團體和人民群眾存款，代理國庫

貨幣流通與商品流通相適應的規(guī)律，需要經(jīng)濟各部門向銀行存入現(xiàn)金，將流通中的現(xiàn)金最大限度地回籠，使這些游離于銀行之外的貨幣集中投入社會再生產(chǎn)，增加社會資金的積聚，保持社會再生產(chǎn)的良性循環(huán)。蘇區(qū)政府認識到銀行貨幣回籠是市場穩(wěn)定、經(jīng)濟良性循環(huán)的重要保障。對貨幣存款回籠采取了以下一些措施：

一是規(guī)定銀行代理國庫，稅收收入由銀行代為征繳。根據(jù)地土改之后，蘇維埃政府配套出臺適應土地革命的土地稅收政策。開始時主要以實物繳納，六擔谷以上起征，征收率為2%—25%。后來隨著蘇幣發(fā)行，為了回籠紙幣，規(guī)定實物可折合貨幣上繳。商業(yè)稅以成本50元起征，征收率為5%—25%不等。蘇區(qū)累進稅的征收是各級蘇維埃政府財政收入的主要來源，是蘇區(qū)貨幣回籠的重要渠道，是蘇區(qū)銀行存款的主要部分。

二是明文規(guī)定黨政機關團體、國營企業(yè)的收入款項必須交到銀行儲存。1931年12月28日，《湘鄂贛省工農(nóng)兵蘇維埃政府鄂東南辦事處財政會議決議案》規(guī)定：“各機關、各團體大批款項均應交辦事處轉交銀行保存。”陽新縣僅1930年在農(nóng)民銀行的財政存款就達到了近40萬元。

三是組織開展群眾存款運動。1932年4月，鄂東南道委印發(fā)20萬元定期存款券，發(fā)起群眾性存款。鄂東南工農(nóng)兵銀行專門設立儲蓄部，辦理存款業(yè)務，不滿1年的短期存款年利率為6厘，一年以上的存款年利率為8厘。

1934年10月以后，中央紅軍和其他各根據(jù)地主力紅軍陸續(xù)北上抗日，湘鄂贛蘇區(qū)的黨和群眾堅持與國民黨反動派進行不屈不撓的抗爭，戰(zhàn)斗在生死存亡的邊緣。在國民黨反動派層層封鎖、重重包圍的惡劣環(huán)境中，蘇區(qū)金融事業(yè)基本停滯，無法繼續(xù)，蘇區(qū)貨幣最終不得不退出流通。

來源：中國金融思想政治工作研究會